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进入“十五五”，氢能产业将进入从政策驱动向市场驱动转型的关键阶段，一个蓬勃发展、后劲十足的万亿级赛道清晰浮出水面。未来五年，氢能产业将迎来哪些机遇与挑战？如何科学合理布局全产业链？哪些场景会成为氢能应用的重点？

近日，国家发改委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》，首次在国家级能源顶层设计中将氢能和绿色燃料纳入非化石能源供给体系，明确2030年可再生能源制氢规模达200万吨的目标。当前，在加快推进“双碳”目标实现，加速构建新型电力系统、建设新型能源体系的背景下，氢能不再仅是能源转型的补充选项，而是“十五五”规划纲要中明确锁定的未来产业重要发展方向以及新的经济增长点，是促进新能源消纳、助力能源强国建设的重要抓手。

作为全球能源从“碳基”走向“零碳”的重要载体，氢能来源丰富、绿色低碳、应用广泛，是未来国家能源体系的重要组成部分，对于国家能源转型、产业升级和国际竞争力提升具有重要战略意义。

“十四五”时期，我国氢能产业实现试点探索，积累了宝贵经验。进入“十五五”，氢能产业将进入从政策驱动向市场驱动转型的关键阶段，一个蓬勃发展、后劲十足的万亿级赛道清晰浮出水面。未来五年，氢能产业将迎来哪些机遇与挑战？如何科学合理布局全产业链？哪些场景会成为氢能应用的重点？《中国能源报》记者深入采访了氢能产业链上下游，试图全方位捕捉这个未来产业的发展脉搏。

从跟跑到并跑——

生产消费规模持续保持全球首位

我国首个10万户级天然气掺氢规模化应用项目正式启动、首个50万吨级生物质绿色醇油示范项目开工、全球首套利用绿电制绿氢的氢冶金中试线实现全流程工艺贯通……氢能正高频率出现在能源生产、消费的诸多环节。

“‘十四五’时期，我国氢能产业发展取得显著成效，为‘十五五’规模化发展奠定坚实基础。”在2026中国氢能展暨国际氢能大会上，国家能源局科技司副司长边广琦介绍，我国氢能生产、消费规模持续保持全球首位，新疆库车、宁夏宁东、吉林大安和松原等项目投运，可再生能源制氢产能从2.3万吨/年跃升至25万吨/年，电解槽等核心装备输出至30多个国家，成为全球氢能产业发展的重要引领者。

中国氢能联盟编制的《氢能产业“十五五”发展研究》报告显示，我国氢能产业已从国际跟跑跨入并跑阶段，在政策、技术、产业、生态等全方位实现系统化突破。

在发展格局上，全国逐步形成以环渤海、长三角、粤港澳、成渝和能源金三角为核心的五大氢能产业集群。截至2025年底，国内涉氢专利累计申请攀升至10万件，跃居全球第一。在50多项关键氢能技术中有6项达到领跑水平，3项从跟跑升至并跑，累计形成5个批次、27项氢能首台（套）技术装备。更为关键的是，产业核心技术成本进入快速下降通道，碱性电解槽、质子交换膜电解槽的成本下降幅度分别超过30%和60%。

“通过‘十四五’时期的努力，我国在可再生能源制氢到下游交通、工业等多场景应用以及氢能关键技术装备等重点领域实现有序破局，初步打造出较完整的制储运加用氢能产业链。”国家发改委能源研究所可持续中心副主任钟财富说。

企业是产业体系的细胞单元，细胞活力足、功能强，产业大树才能根深叶茂。当前，我国氢能产业正呈现出“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业竞相生长”的生态格局。

“国家队”实力强劲。国家能源集团、国家电网、华电集团、国家电投等央企不久前集中亮相中国氢能展，全面展示碱性、PEM电解水制氢、燃料电池、储运核心装备及氢氨醇一体化大基地等新产品、新项目和新场景。

国家能源集团培育氢能产业由点到线、以点带面。“我们将氢能产业作为未来发展重点，加快培育孵化，出台《加快推动氢能产业高质量发展指导意见》，先后建成以河北、宁夏等地‘六站三厂’为代表的绿色氢能产业链，以国家平台、国重项目和启航企业为代表的氢能创新服务链。”国家能源集团总经理冯来法介绍。

而在吉林大安，全球单体最大绿氨项目——国家电投风光制绿氢合成氨一体化示范项目正稳定运行。该项目采用“绿氢消纳绿电、绿氨消纳绿氢、源网荷储一体化”全产业链模式，具备年产3.2万吨绿氢、18万吨绿氨的能力，每年减碳排放约65万吨、节约标煤23万吨，并获得国际可持续发展和碳认证系统颁发的全球首张“非生物来源的可再生燃料氨”认证证书。

民企阵营充满活力。以亿华通、国鸿氢能、金源氢化、国富氢能为代表的企业近年纷纷上市，风冷氢燃料电池头部企业协氢新能源、氢能重卡头部企业质子汽车、新能源重卡（包括氢能重卡）新势力司凯奇、独立膜电极供应商领先企业鸿基创能、质子交换膜头部企业未来氢能、催化剂领先企业济平新能源等企业陆续冲刺IPO，折射出氢能产业蓬勃的发展态势。

进入发展阵痛期——

仍面临价格高、储运加注难等短板

当前，我国氢能产业虽已进入跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段，但在应用端，依然面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，商业模式尚未完全形成，市场需求有待释放。业内普遍认为，这需要国家层面持续发力、重点支持，通过应用牵引，在“用”中发现并解决问题。

针对氢能领域备受关注的普遍亏损现象，中国工程院院士干勇指出关键——目前氢能产业正处于发展阵痛期，行业并未真正建立起绿氢体系，导致供给与需求脱节。另外，点和面的发展脱钩，点比较分散，尚未形成链式和体系。

中国科学院院士、厦门大学能源学院院长郑南峰也表示，氢能发展面临的最大的障碍就是整个产业链太长。“过去，我国取得了不少点上的突破，但从全面提升的角度看，还是需要包括政策、技术方面等在内的全方位优化。”

经济性不足，是最核心的挑战。

钟财富告诉《中国能源报》记者，根据中国氢能联盟中国氢价指数显示，2025年底，全国氢能生产侧的平均水平已降至26.2元/千克，消费侧价格降至44.5元/千克。尽管与2024年12月全国平均生产侧28.6元/千克、消费侧价格48.6元/千克相比下降明显，但无论是与燃料电池汽车行业还是工业应用场景，经济性需求仍有一定差距。

“根据行业测算，当消费侧价格降至25元—30元/千克，燃料电池汽车才能与燃油车竞争。”钟财富说。

作为连接制氢与用氢的关键环节，氢能储运的技术瓶颈和成本难题，是产业规模化发展的一大挑战。目前，储运成本约占氢能终端成本的30%—40%。行业数据显示，采用20MPa高压长管拖车运氢，当运输距离超过200公里时，运输成本将占氢气总成本的50%以上，经济性将大幅降低。

与此同时，基础设施落后也严重制约氢能发展。国家发改委原副主任、中国国际经济交流中心特邀专家张晓强举例称，在加氢站建设方面，目前国内多个地区还没有统一的审批和管理办法，归口管理至今未明确，导致加氢站建设审批流程复杂，制约氢能基础设施建设和整个产业的发展。

经济性之外，部分领域仍存在技术短板、对氢能绿色属性激励不足等也牵制了氢能发展。

钟财富坦言，氢燃料电池和PEM电解槽领域涉及的催化剂及碳载体、质子交换膜用树脂等关键材料自主化率目前仍然偏低，碱性电解槽成本虽低却仍难以适应新能源波动性特征，阴离子交换膜电解技术潜力大但仍处于技术攻关和示范阶段。

迈向国际领跑——

打通创新到应用“最后一公里”

“十五五”时期，氢能如何实现高质量发展，并扮演好推动经济发展和助力能源转型的双重角色？

干勇认为，最重要的是建立绿氢体系，即充分匹配氢能的供给与需求。“一定要注意氢能供应的定量、定点、定时，用氢的人应知道谁在卖，供氢主体也要知道谁在用氢，使用量是多少。”

“‘十五五’时期，氢能发展主线就是从的政策驱动过渡为市场驱动，从全球并跑全面迈向领跑阶段。”中国氢能联盟专家委员会主任、同济大学教授余卓平说。

平衡供给与需求，实现从并跑到领跑，关键在“用”，重点在价格。

工信部、财政部、国家发改委今年3月联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，明确到2030年，城市群终端用氢均价降至每千克25元以下，力争在部分优势地区降至每千克15元左右。

“如果能控制氢能的储运成本，这个目标很容易实现。”干勇表示，“管网是最佳储运模式，成本低，每千克1000公里3元左右，是槽车运输成本的1/20。在当地（制氢）如果是每千克15元的成本，通过运输到了应用区域，大概也就在每千克20元以内。”

郑南峰认为，未来要构建“绿氢技术—标准—产业协同”之路，核心任务是跨越科技与产业鸿沟，打通创新到应用“最后一公里”。

到底该如何推进全场景规模化应用？

余卓平建议，一定要打开氢能商业化落地空间，充分结合氢能关键技术的成熟度和成本下降空间，围绕交通、工业、发电三大核心领域，推动氢能的全场景规模化应用，实现氢能的终端消纳。

“在交通领域，重点在京津冀、长三角、粤港澳、川渝、能源金三角等地区打造氢走廊，推动燃料电池汽车规模化推广。在环渤海、长三角及其他东部沿海地区，推进氢能航运港口作业车辆替代。”余卓平进一步解释，“在工业领域，重点在新疆、宁夏、东三省等化工富集区，推动绿氨、绿甲醇绿色燃料的替代。在河北、广东等钢铁基地推动氢冶金、富氢高炉等技术应用，实现高能耗地区零碳转型。而在发电领域，重点在国家算力枢纽节点推进氢能数据中心绿色氢能电源应用。在偏远海岛、边防站点、高海拔高寒地区等，布局氢能综合能源系统，发挥氢能长时储能、应急保障的核心价值。”

清华大学能源与动力工程系学术委员会副主任、燃料电池与储能创新研究中心主任韩敏芳认为，真正让我国氢能产业脱颖而出的并非仅仅是技术新颖性，而是应用场景的广泛性和融合性。“凭借完善的能源与化工产业格局以及庞大的市场规模，我国已成为多元化氢能应用的综合性‘试验场’。”

多位受访专家认为，氢能行业要发展，产业链企业必须坚持“长期主义”，摒弃急功近利的浮躁心态，以战略耐心和长远视野稳步前行。

国家层面如何布局氢能产业未来发展？边广琦表示，国家能源局将大力培育氢能未来产业，加强产业规划引领，推动氢能与风光大基地、电力、核电、煤炭等场景联动，在新型能源体系中统筹布局；推进核心技术攻关，加快首台（套）装备推广迭代与重大技术成果工程化应用；持续深化氢能试点，完善技术装备、基础设施、市场机制和管理体制，推动“制储输用”全链条协同贯通；健全标准认证体系，加强高质量标准供给与装备实证平台建设，共建开放共赢的氢能产业生态。